深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神
奮力譜寫能源高質量發展新篇章
王宏志
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統部署，對能源高質量發展提出新的明確要求。我們要認真學習領會習近平總書記關于全面深化改革的新思想新觀點新論斷，深入落實中央經濟工作會議精神和全國發展和改革工作會議任務安排，扎實推動能源安全新戰略走深走實，為全面推進中國式現代化貢獻能源力量。
一、認真學習貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，2024年能源工作取得顯著成效
一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們深入總結運用十年來能源安全新戰略引領能源發展的成就經驗，堅持穩中求進工作總基調，全力以赴保障能源安全，堅定不移推進能源綠色低碳轉型，取得了《中華人民共和國能源法》出臺等一批重要標志性成果，能源高質量發展再上新臺階。堅持端牢能源飯碗，能源安全保障能力取得新提高。持續推動煤炭穩產穩供。有序發展先進產能，加快推進儲備煤礦建設。智能化產能占煤炭總產能的比例提升至50%以上。2024年全年全國煤炭產量約47.6億噸。迎峰度冬電煤供應充足。統籌推進支撐性調節性電源項目建設。建立清單管理機制，有序推進規劃內項目建設投產，充分發揮好兜底保障作用。大力提升油氣勘探開發力度。推動川渝天然氣和大慶、勝利頁巖油開發，統籌提升油氣采收率。全國原油產量連續6年回升，天然氣產量連續8年增產超百億方。加強能源基礎設施建設。積極協調推動內蒙古“沙戈荒”大基地外送支撐工程、藏東南至粵港澳大灣區等跨網輸電工程，建成投產武漢至南昌、張北至勝利等特高壓交流工程。提前建成西氣東輸四線新疆段。投產一批地下儲氣庫和LNG接收站，全國儲氣能力持續增長。積極擴大能源領域有效投資。加快“十四五”規劃重大工程實施，推動能源領域“兩重”建設和“兩新”行動，部署194個能源電力設施設備更新項目，為穩增長調結構發揮了重要作用。堅持錨定“雙碳”目標任務，能源綠色低碳轉型取得新成效。風電光伏躍升發展。第一批大型風電光伏基地基本建成投產。推進“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化工程，實施“千鄉萬村馭風行動”。在河北等6個省（區）開展風光資源普查試點。重大水電項目有序推進。瀾滄江托巴、黃河瑪爾擋項目建成投產，雅礱江水風光一體化基地建設有序推進。核電在運在建規模升至世界第一。“華龍一號”示范工程全面建成投產，“國和一號”示范工程1號機組建成投運。江蘇徐圩等11臺機組獲得核準，全國在運和核準在建核電機組102臺、裝機1.13億千瓦。新型電力系統加快構建。出臺行動方案，實施配電網高質量發展、電力系統調節能力優化等九大專項行動。累計建成新型儲能超過6000萬千瓦。化石能源清潔高效利用加快推進。改造升級煤電機組1.8億千瓦，淘汰落后產能超過800萬千瓦。持續推進油氣勘探開發與新能源產業融合發展，推進碳捕集與驅油利用。加強煤制油氣產能和技術儲備。穩步提升煤礦瓦斯全濃度利用率，2024年全年利用量約60億方。堅持改革創新根本動力，能源發展動能取得新提升。加快構建促進新能源高質量發展的體制機制。制定分布式光伏管理辦法，出臺促進新型儲能等創新發展的政策文件，研究推動新能源上網電價市場化改革。綠證核發基本實現全覆蓋。加快建設全國統一電力市場。出臺電力市場運行、信息披露、市場注冊等規則，基本形成“1+N”基礎規則體系。南方區域電力市場完成首次整月結算試運行。長三角電力市場啟動省市間互濟交易。省間電力現貨市場和四個省級電力現貨市場轉入正式運行，26個省（區、市）開展試運行。2024年全年全國市場化交易電量6.2萬億千瓦時，同比增長8.8%。穩步推進天然氣市場體系建設。出臺《天然氣利用管理辦法》。基本確立批發環節市場定價、終端利用環節順價的市場化聯動機制，市場配置資源的決定性作用進一步發揮。加快培育能源領域新質生產力。啟動實施智能電網、煤炭等國家科技重大專項。接續實施可再生能源、煤炭、儲能、氫能等四項重點研發計劃。全球首臺18兆瓦海上風電機組、300兆瓦壓縮空氣儲能示范電站順利并網，攻克了萬米級特深井鉆探技術瓶頸。推動能源法治和標準建設取得重要進展。協調推動出臺能源法，2025年1月1日正式施行。修訂和出臺《供電營業規則》《電能質量管理辦法》《電力監控系統安全防護規定》等18項部門規章。下達1200余項標準制修訂計劃，發布1000余項行業標準。堅持提升監管能力水平，能源監管工作取得新突破。市場監管取得顯著成效。強化電力中長期交易合同履約監管，推動電力中長期交易常態化運行。持續整治行政干預電力市場化交易行為，開展電力市場秩序突出問題專項監管，切實推進問題整改，有效規范電力市場秩序。深化以信用為基礎的新型監管機制應用。行業監管取得積極進展。組織開展“十四五”能源規劃實施、油氣管網公平開放、分布式光伏備案接網等專項監管，公開通報分布式光伏并網接入等典型問題。對山東等6個省（區）開展電力領域綜合監管，一批典型問題得到有效糾正。電力安全監管守牢防線底線。加強電力安全治理體系建設，強化新能源及新型并網主體涉網安全管理。完善電網安全風險管控制度，開展電網安全三大行動。實施安全生產治本攻堅三年行動，強化水電站大壩、電力工程安全監管。推進國家電力應急基地建設。民生用能水平持續提升。完善北方地區清潔取暖長效機制。全面推進“水電氣網”聯合報裝，“三零”“三省”累計節省辦電投資超3000億元。電動汽車充電基礎設施累計建成超1200萬臺，95%以上高速公路服務區具備充電能力。做好電動自行車充電設施接電服務。完善12398熱線投訴舉報處理制度，全年處理投訴舉報9334個，有效解決群眾急難愁盼用能問題。堅持高水平對外開放，能源國際合作取得新進展。鞏固提升境外能源資源合作水平。四大油氣進口通道安全穩定運營，全年進口原油5.5億噸、天然氣1800億方、煤炭超過5億噸。務實推進重點國家地區能源合作。成功舉辦中俄能源合作委員會會議、第六屆中俄能源商務論壇。中俄東線全線提前建成、滿輸運行。深化與中亞、中東、拉美地區油氣、核能、可再生能源、氫能等領域合作，推動中巴經濟走廊能源合作高質量發展。推動構建國際能源治理新秩序。積極引領二十國集團、第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）等多邊能源合作。成功舉辦第三屆“一帶一路”能源部長會議。推動中方提名人員首次當選亞太經濟合作組織（APEC）能源工作組主席。2024年我國能源安全保障能力和綠色低碳發展水平進一步鞏固提升。能源自給率保持在80%以上。發電總裝機33.5億千瓦。全社會用電量9.9萬億千瓦時，同比增長6.8%。全國可再生能源新增裝機3億千瓦以上，占新增裝機的85%以上。風電光伏總裝機14.1億千瓦，提前6年完成習近平主席在氣候雄心峰會上的莊嚴承諾。
二、扎實抓好2025年重點任務落實，為全面推進中國式現代化提供堅強可靠的能源保障
2025年是“十四五”規劃收官之年，做好能源工作意義重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持穩中求進工作總基調，干字當頭、奮發有為，扎實推進能源發展改革各項工作，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，在新的起點上奮力譜寫能源高質量發展新篇章。深入學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，以更高標準踐行能源安全新戰略。深入學習貫徹習近平總書記關于國家能源安全重要論述。學習好、運用好、宣傳好《習近平關于國家能源安全論述摘編》，深刻領悟核心要義，堅定不移用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高推動能源高質量發展的能力和水平。加快規劃建設新型能源體系。運用好貫徹落實能源安全新戰略的寶貴經驗，堅持以科技創新為引領、體制改革為動力、安全充裕為前提、經濟可行為基礎，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的新型能源體系。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，縱深推進能源改革和法治建設。加快構建適應新型能源體系的體制機制。完善能源資源探產供儲銷統籌和銜接機制。健全煤炭清潔高效利用機制。完善新能源消納和調控政策措施，穩妥推動新能源參與電力市場。建立適應新型儲能、虛擬電廠和智能微電網廣泛參與的市場機制，提升配電網新能源承載力。推動建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，完善可再生能源消納責任權重制度，促進綠證市場高質量發展。初步建成全國統一電力市場。進一步完善“1+N”基礎規則體系，推動電力中長期市場連續運營，省級電力現貨市場基本全覆蓋。完善電力輔助服務市場機制。推動跨省跨區電力市場化交易，推進省級電力市場標準化建設，建立健全與國家重大戰略相適應的區域電力市場交易機制。推進自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。加強電網、油氣管網等自然壟斷環節監管，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。修訂《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》《油氣管網設施公平開放監管辦法》。以貫徹實施能源法為契機夯實能源法治根基。制定出臺能源法配套法規制度實施方案，加快修訂電力法、可再生能源法、煤炭法。加大宣貫力度，豐富普法形式和內容，融入能源規劃制定、行業發展、市場化改革等具體工作，積極營造學習貫徹實施的濃厚氛圍。更好發揮導向引領作用，統籌推進能源規劃編制實施。力爭“十四五”能源規劃圓滿收官。加強規劃實施動態監測，開展規劃目標任務年度實施情況專項監管，做好重大工程項目調度，全力推動完成各項目標任務。科學謀劃編制“十五五”能源規劃。錨定“十五五”時期經濟社會發展主要目標，科學論證能源總量、結構、布局、改革、創新等重大問題，謀劃論證一批重大能源項目和標志性工程，科學編制《“十五五”新型能源體系建設規劃》，同步編制分領域規劃和重點區域規劃。統籌推動省級能源規劃編制。堅持全國能源規劃總體“一盤棋”，開展省級能源規劃研究起草工作，確保省級規劃與國家規劃協調一致。扛牢能源安全首要職責，全面增強供應保障能力。全力完成能源保供任務。密切跟蹤全國能源形勢，針對迎峰度冬、迎峰度夏等尖峰時段、重點地區，進行前瞻研判，做實做細保供方案、應急預案，建立健全全國能源保供日報告制度，及時發現掌握各類新情況新變化新特點。對于涉及人民群眾生產生活的停電、停氣、停暖事件，必須緊盯不放、一抓到底。協同發力、通力合作，做好雨雪冰凍、臺風等各類極端天氣搶險救災應對工作。發揮好煤炭煤電兜底保障作用。強化煤炭礦區總體規劃管理和煤炭產能“一本賬”管理，有序核準建設一批智能化水平高、安全有保障的大型現代化煤礦，繼續實施煤炭清潔高效利用行動計劃。加強支撐性調節性電源建設，持續優化全國火電布局，繼續抓好煤電“三改聯動”升級改造和淘汰落后產能工作。推進油氣增儲上產。在老油氣田穩產基礎上，聚焦推動深地、深海、頁巖油氣跨越式發展。加強煤礦瓦斯抽采利用，推進煤層氣滾動勘探開發。加強能源儲備能力建設。加快推動全國儲氣能力建設。持續推進煤炭產能儲備工作，提高煤炭供給彈性。持續推進監測預警體系建設。強化電力、煤炭、油氣等各領域安全風險監測預警，完善風險監測技術和標準體系，做好監測、評估、預警和響應。堅持綠色低碳轉型，持續推動能源結構優化調整。大力推進風電光伏開發利用。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地項目建設。加快發展海上風電。積極發展分布式光伏、分散式風電，推動光熱發電規模化發展。統籌水電開發和生態保護。積極穩妥推進重大水電工程開發，推動主要流域水風光一體化基地規劃建設。有序推進抽水蓄能項目規劃建設。積極安全有序發展核電。核準開工一批條件成熟的沿海核電項目。建成“國和一號”示范工程等機組。壓實企業主體責任，確保在運核電機組安全穩定運行。統籌推進新型電力系統建設。優化全國電力系統設計，完善各區域主網架方案，核準建設一批重點電力互濟工程。實施電力系統調節能力優化、配電網高質量發展、新一代煤電升級等專項行動，推進新型電力系統有關新技術新模式試點。加強新型儲能試點示范和調度運用。加快推進科技自立自強，大力發展能源領域新質生產力。加強國家科技重大項目管理。深入實施智能電網、煤炭等重大專項和能源領域四個國家重點研發計劃，編制年度項目指南，部署重大攻關項目，加快突破關鍵核心技術。持續推進重大技術裝備攻關示范。編制能源裝備高質量發展政策文件，提升能源裝備產業鏈自主可控水平。持續推動補強能源技術裝備短板。用足用好“兩新”政策。組織開展第五批首臺（套）重大技術裝備評定和示范，推進能源領域人工智能技術示范應用。加強科技創新和標準化管理。完成“賽馬爭先”創新平臺中期評估。完成存量創新平臺新一輪考核評價，推動創新平臺整合優化。積極推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，完善產業發展管理機制。推動可持續航煤、纖維素燃料乙醇、生物柴油、綠色甲醇、綠氨等技術進步和產業化發展。始終堅持問題導向，著力提升市場監管整體效能。深化電力領域綜合監管。繼續選取6個省份開展綜合監管，對企業利用壟斷優勢向下游延伸、違反市場規則、地方不當干預等問題，進行重點監管。依法查辦大案要案，用好約談、責令整改、行政處罰等方式，擴大典型問題通報范圍，讓監管真正“長牙帶刺”。推進能源領域專項監管。加強調節性資源配置調用、重點煤炭企業智能化建設、油氣行業重點任務、電網公平開放、電力市場秩序、電力業務資質許可、民生用能服務突出問題等專項監管，與市場監管總局探索開展跨部門聯合監管行動。提升民生保障水平。進一步鞏固北方地區冬季清潔取暖成果，積極推進核能清潔供暖供熱綜合利用。推進農村電網鞏固提升工程。加強電動汽車充電基礎設施建設。持續優化用電營商環境，常態化推進頻繁停電治理工作，不斷提升12398熱線服務水平。牢固樹立安全發展理念，全力做好電力安全監管工作。完善電力安全治理體系。加強電網運行風險管控，堅決防范大電網安全事故發生。強化新能源和新型并網主體、地方電網、大用戶等并（聯）網主體涉網安全管理。深化有源配電網、城中村、偏遠薄弱地區以及縣域大范圍停電風險管控。加快國家、省、市、縣四級電力應急體系建設。組織開展電力安全專項監管。深入推進能源電力系統安全生產治本攻堅三年行動，開展電力建設施工安全和工程質量、電化學儲能等專項監管，堅決防范水電站大壩安全事故和重特大電力人身傷亡事故發生。做好電力網絡安全工作。制修訂電力監控系統安全防護規定配套文件，推進建成行業網絡安全態勢感知平臺，推動能源行業北斗應用。鞏固深化能源國際合作，加快構建立體多元合作新格局。提升境外能源資源保障能力。推進海外油氣資源開發利用體系建設，鞏固拓展與傳統進口來源國合作，維護油氣進口通道安全，穩定煤炭進口。強化能源合作風險防范。加強重點國家形勢分析和風險評估，防范境外項目投資合作風險，做好重大突發事件應急準備。加強綠色能源合作。深化風電、光伏、氫能、儲能等領域全產業鏈合作，推動一批“小而美”能源項目落地。提升中國綠證國際認可度。積極參與全球能源治理。籌備國際能源變革論壇、上海合作組織能源部長會議，推動中國—東盟清潔能源合作中心等平臺建設。深度參與聯合國、二十國集團、國際能源署等多邊機制，為推動全球公正包容能源轉型貢獻中國智慧、中國方案。
三、加強黨對能源工作的全面領導，持之以恒推進全面從嚴治黨
黨的二十屆三中全會提出，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平。我們要提高政治站位，進一步增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，鞏固深化黨紀學習教育成果，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，扎實推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展，為推動能源高質量發展提供堅強政治保證。強化政治引領。能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。全國能源系統要把黨的領導全面、系統、整體地落實到能源事業各方面全過程，確保能源發展堅定不移沿著正確政治方向前進。強化中央巡視反饋意見整改。扎實推進二十屆中央第一輪巡視13家能源央企、第三輪巡視國家能源局反饋意見整改工作，舉全行業之力，補齊短板、堵塞漏洞，持續推進常態化整改，不斷提升能源治理能力和水平。強化黨風廉政建設和反腐敗工作。緊盯項目、資金、執法“硬權力”和規劃、政策、規則“軟權力”，以嚴的基調正風肅紀反腐，推進全面從嚴治黨向縱深發展，馳而不息將黨的自我革命進行到底。歲末年初，正值迎峰度冬關鍵時期，要進一步提高政治站位，強化風險意識，壓實工作責任，密切關注能源供需動態變化，扎實做好能源供應保障各項工作。站在新的歷史起點，踏上新的奮斗征程，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，奮力書寫新時代能源高質量發展新篇章，為全面推進中國式現代化作出新的更大貢獻！
（本文系作者2024年12月15日在2025年全國能源工作會議上的講話，有刪節）
（作者：國家發展改革委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長，習近平經濟思想研究中心理事會副理事長 王宏志；本文發表于《習近平經濟思想研究》2025年第1期）
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