深入推進電力安全治理體系和治理能力現代化

國家能源局黨組書記、局長 章建華
 

　　黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，確立了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務。深入推進電力安全治理體系和治理能力現代化，以高水平電力安全保障經濟高質量發展，助力強國建設、民族復興偉業，是電力行業肩負的重大使命。

　　深刻認識電力安全治理體系和治理能力現代化的重大意義

　　當前，我國能源形勢正在發生深刻復雜變化，碳達峰碳中和戰略積極穩妥推進，能源結構快速轉型，新型電力系統加快構建，對電力安全治理體系和治理能力的要求不斷提高。

　　支撐中國式現代化的必然要求。能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉，電力是應用最為廣泛的能源，電力安全攸關國計民生和國家安全。推動電力行業更好統籌高質量發展和高水平安全，對于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重要意義。我們必須始終把確保電力安全可靠供應擺在重要位置，不斷完善電力安全治理體系，持續提升電力安全治理能力，為推進中國式現代化提供堅強可靠的電力支撐。

　　構建新型電力系統的迫切需要。習近平總書記強調，要加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統。電力系統集發、輸、供、配、用于一體，機械、電磁和網絡過程相互影響，牽一發而動全身。隨著新型電力系統的加快建設，電力系統裝機結構、運行特征、控制基礎等發生深刻變化，相關安全理論、方法和技術創新迫在眉睫。唯有主動識變應變求變，針對性提升電力安全治理體系和治理能力，才能有效防范化解風險，保障新型電力系統的安全建設和安全穩定運行。

　　發展新質生產力的重要保障。習近平總書記強調，要加快形成新質生產力。新能源產業是形成和發展新質生產力的重要領域。發展新能源涉及風電、光伏、儲能等一系列新技術新產業，必須進一步建設好新能源基礎設施網絡，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設。但隨之而來的一系列更為復雜、防控難度更大的安全風險挑戰，也對電力安全治理提出了更高要求。我們必須加快推進電力安全治理體系和治理能力現代化，保障新能源安全發展，為發展新質生產力筑牢電力安全“底色”。

　　準確把握電力安全治理體系和治理能力現代化的重要原則

　　深入推進電力安全治理體系和治理能力現代化，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，遵循行業發展規律，準確把握好三個重要原則。

　　堅持以人民為中心的發展思想。人民電業為人民，不斷滿足人民對電力安全、穩定、充足供應的需求是電力安全工作的根本目標。只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，才能牢牢把握電力安全治理的目標和方向。我們要始終堅守人民立場，準確把握電力安全工作的民生屬性，持續提升電力惠民利民水平，解決好人民群眾關心的生產生活用電問題，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　堅持系統觀念。習近平總書記指出，要堅持系統觀念，加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。電力系統是一個整體，必須堅持系統觀念，統籌好源網荷儲各要素和規劃、設計、建設、運行等各階段工作。我們要從國家安全、能源安全的大局出發，落細落實總體國家安全觀要求，系統研究分析新型電力系統建設對電力安全的影響，加強頂層制度設計，積極構建新型電力系統安全治理體系，穩步提升治理能力，為電力系統安全轉型保駕護航。

　　堅持守正創新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。經過長期不懈努力，特別是新時代以來，我國電力事業不斷發展壯大，電力安全處于世界先進水平，形成了一系列行之有效的體制機制、工作流程和經驗做法，我們必須總結好、傳承好、發揚好。隨著新能源的躍升發展、電力體制改革的深入推進等，電力系統正在發生深刻變化，電力安全將面臨諸多新的風險挑戰。我們必須把創新擺在電力安全治理的突出位置，加強科技自主創新，加快構建高水平自立自強的現代化產業體系，推動電力行業基礎能力更強、科技創新體系更具活力、本質安全水平更高。

　　推進電力安全治理體系和治理能力現代化的重點任務

　　推進電力安全治理體系和治理能力現代化是一項長期任務和系統工程，我們要堅持問題導向、目標導向、結果導向，既充分認識任務的艱巨性復雜性，久久為功打好持久戰，又實事求是務實解決當前突出問題矛盾，聚焦用力打好攻堅戰。

　　著力增強大電網安全穩定運行駕馭能力。隨著高比例可再生能源和高比例電力電子設備大量接入電力系統，“雙高”特性日益顯著，系統抗擾動能力呈下降趨勢，這些變化對我們駕馭電力系統的能力提出了更高要求。要進一步加強新型電力系統安全特性研究，完善大電網安全風險管控體系，推動源網荷儲安全共治。要嚴格落實《關于加強新形勢下電力系統穩定工作的指導意見》，強化系統安全穩定和供電充裕度的系統論證，提高規劃設計階段系統穩定分析深度，加快推進網架補強工程。要修訂完善電網抵御自然災害設防標準，加強電力應急體系和應急力量建設，切實增強電網韌性，積極應對極端自然災害帶來的嚴峻挑戰。

　　聚焦提升重大事故風險隱患排查整治成效。深入落實習近平總書記從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的重要要求，組織開展好能源電力系統安全生產治本攻堅三年行動，通過實施一批基礎性“人防、技防、工程防、管理防”措施，針對性解決一批長期困擾行業安全的基礎性、根源性問題。突出防范群死群傷事故，深入開展電力建設工程重大事故隱患排查整治，嚴厲打擊轉包、違法分包、審批手續不全等違法違規行為。加快推動電力安全治理向事前預防轉型，推動實現從管理向治理、從單一因素管控向系統性治理、從遏制事故發生向全面提升本質安全水平轉變。

　　持續夯實電力安全治理基層基礎工作。要發揮技術的基礎支撐作用，強化安全技術體系建設，加快智能化、無人化等先進技術在電力安全領域的推廣使用。健全完善安全管理體系，結合新形勢、新要求、新標準，開展安全規章制度“立改廢釋”，規范安全生產行為，提升科學管理水平。全力打造“和諧·守規”的電力安全文化，強化安全意識培養，規范安全行為習慣養成，推動構建自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制，有效發揮安全文化的引領作用。建立健全安全生產責任體系，落實“三管三必須”要求，強化企業主體責任、行業監管責任、屬地管理責任落實，構建齊抓共管工作體系，確保安全責任鏈條無縫銜接、層層壓實。

　　加快推進電力安全治理重大課題研究。今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，也是研究謀劃“十五五”規劃工作思路的重要一年。我們要緊扣推進中國式現代化的重大理論和實踐問題，在扎實做好“十四五”電力安全工作任務的基礎上，圍繞新型電力系統安全治理體系建設、跨省跨區輸電通道安全、電化學儲能電站安全、理順電力安全監管體制等重點領域開展分析研究，提出“十五五”電力安全治理的工作思路、關鍵任務和重大舉措，做到謀定而后動。

　　今年是中華人民共和國成立75周年，6月是全國第23個“安全生產月”，電力行業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹能源安全新戰略和習近平總書記關于安全生產重要論述，深入開展“安全生產月”各項活動，以推動電力安全高質量發展的實際行動踐行“兩個維護”，以電力安全治理體系和治理能力現代化的新成效迎接新中國成立75周年。